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Laguna Francia Argentina y construcciones de edificios

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Escrito por:  Publicado en: Institucionales

laguna franciaInforme técnico de la Dirección Estudios Básicos del APA sobre la edificación en Av. Italia y Montaner, zona de la laguna Francia.

La construcción de edificios en la zona de la laguna Francia Argentina, mas precisamente en la intersección de la calle Montaner y Avenida Italia, ha generado una serie de reclamos de los vecinos en cuanto a si eso es factible hacer, si cumple con las normas de edificación vigentes y si afecta a ese sistema hídrico y su funcionamiento.

​La historia de crecimiento urbano del Gran Resistencia ha generado en las últimas décadas tensiones y problemas entre ese crecimiento y el paisaje circundante, claramente dominado por el agua.

​Desde su fundación en 1878, las distintas crecientes del río Paraná o del río Negro, con inundaciones y afectaciones de distinto tipo, algunas de carácter dramático como las de 1966 y 1982/83, definieron a la ciudad como hídrica dependiente, y por otro lado para asegurar la no afectación de esas crecientes, se tuvieran que construir largos terraplenes de defensa, ya que el Area Metropolitana del Gran Resistencia -AMGR- se ubica dentro del valle de inundación de esos ríos.

​Además la interrelación entre la descarga del río Negro al Paraná, ha definido a lo largo de la historia la formación de numerosos cauces abandonados, hoy transformados en lagunas, que en su momento fueron parte del cauce activo del río Negro. Uno de ellos es actualmente lo que queda de la laguna Francia Argentina. Fue parte del cauce activo del río Negro, se desconectó por motivos naturales y actualmente está desconectado de ese río por la construcción del terraplén de defensa desde 1982, y queda como parte integrante del sistema de escurrimiento pluvial de su cuenca de aporte, dependiendo sus niveles solo de los aportes que realiza el sistema de escurrimiento pluvial de la ciudad ante la presencia de precipitaciones.

​En el año 2000 la APA solicita al Grupo de Investigación del Departamento de Hidráulica de la Facultad de Ingeniería de la UNNE –AFIN-, el estudio del funcionamiento propio de todas las lagunas del AMGR que quedaron dentro del área defendida por el terraplén lateral del río Negro, definiendo las cotas de línea de ribera y de riesgo severo de cada laguna, trabajando con la cuenca de aporte, un nivel de agua base o aguas sin movimiento, y observando cómo crecía la laguna ante la presencia de dos precipitaciones específicas: Tormentas de 2 y 10 años de recurrencia.

​La primera para ver cómo reacciona el nivel de almacenamiento y alturas de cada laguna, definiendo con la máxima altura la cota de línea de ribera ante el aporte de esa lluvia, y con la precipitación de 10 años, con el mismo procedimiento, a qué cota de afectación se llegaba con esa lluvia asociada a la línea de riesgo hídrico severo.

​Esto permitió obtener en función del comportamiento hidrológico de la cuenca de aporte, los pulsos de crecimiento o niveles de oscilación de cada laguna para esos dos casos específicos, definiéndose así las cotas de línea de ribera y riesgo severo de cada laguna, que hoy se observan en la Resolución APA de riesgo hídrico Nº 303/17 del AMGR.

​De este modo se pudo saber para cada laguna qué altura y qué superficie se alcanzaba ante precipitaciones que la reglamentación vigente permite asociar a los valores de línea de ribera y riesgo hídrico severo.

​A raíz de estas definiciones, la certificación de riesgo hídrico que realiza la Administración Provincial del Agua ante pedido de particulares o de Municipios del AMGR, indicó a través de la Resolución Nº 761/16 que el inmueble motivo del conflicto, identificado catastralmente como Circunscripción II, Sección C, Chacra 187, Parcelas 279 a 288, posee estimativamente un 10 % de riesgo severo y un 90 % de riesgo leve. Implica que en la zona de riesgo leve se puede construir según los usos del suelo que reglamenta el Municipio de Resistencia.

​Para completar el análisis de qué significa estas cuestiones en el tema actual de construcción de un edificio a la vera de la laguna Francia Argentina, es interesante transcribir algunos párrafos del estudio realizado por AFIN en los años 2000/01:
​“El análisis del sistema lagunar ha sido efectuado sobre la realidad de las superficies actuales de las lagunas, contemplando el necesario dominio establecido por los niveles permanentes del agua y apoyando las diferentes determinaciones en fotografías aéreas, imágenes, datos catastrales, relevamientos topográficos, altimétricos y batimétricos, junto con un necesario reconocimiento de campo”.

​“El funcionamiento hidrológico de los distintos cuerpos lagunares ha tenido en cuenta precipitaciones máximas anuales registradas durante el período en el cual la APA ha realizado mediciones hidrométricas de cada laguna, como el evento ocurrido el 12/10/2000, como así también precipitaciones críticas con recurrencias asimilables a las de diseño de los desagües pluviales (TR = 10 años), con determinación de capacidad de almacenamiento de cada laguna y sus afectaciones en áreas periféricas urbanizadas, indicadoras de los niveles máximos de operación”.

​“La capacidad de evacuación que disponen hoy las lagunas, mediante conductos, estaciones de bombeo municipales o provinciales y alcantarillas reguladas por compuertas o sin regular, está contemplada en cada evaluación que se presenta, vinculada con las condiciones de almacenamiento y regulación temporaria al incorporar las relaciones Cota – Superficie – Volumen”.

​“Las lagunas comprendidas en el estudio operan hoy como un elemento imprescindible para el correcto funcionamiento del sistema de desagües pluviales de la zona Norte del Gran Resistencia, ya que al producirse la desvinculación con el cauce principal del río Negro por la construcción de la defensa lateral, cada laguna debe actuar como cuerpo almacenador temporario de los excesos generados por las lluvias urbanas, regular razonablemente los ingresos producidos por los conductos y demás dispositivos del sistema pluvial y garantizar una evacuación ordenada hacia el curso principal del río a través de alcantarillas, estaciones de bombeo, canales, etc. de modo que no resulten afectadas las áreas periféricas urbanizadas”.

​El estudio del funcionamiento de las lagunas del AMGR se realizó hace 20 años, con el grado de impermeabilidad o desarrollo urbano de ese momento. Por otra parte ese trabajo no tuvo el objetivo de estudiar el funcionamiento de los desagües pluviales ni de analizar el servicio público de los mismos. Solo analizó el comportamiento de cada laguna ante pulsos concretos de precipitaciones de 2 años de recurrencia para obtener la cota de línea de ribera, y de 10 años de recurrencia para obtener el nivel de riesgo severo.

​Por lo tanto habiendo pasado 20 años, y crecido en forma exponencial la urbanización en la cuenca de aporte de la laguna Francia Argentina, es necesario ver cuál es el impacto ambiental y en especial el impacto hidrológico en el funcionamiento de esa laguna, por la construcción de numerosas viviendas en su cuenca de aporte, y específicamente en la construcción de este edificio en el sistema pluvial actual y en la laguna Francia Argentina.

​La cuenca de aporte al sistema hídrico de las lagunas Francia Argentina – Los Teros no tiene Plan Director de Desagües Pluviales, al igual que toda el área al Norte del terraplén del FFCC General Belgrano, por lo que no se sabe qué obras deben ejecutarse para brindar el servicio público de desagües pluviales por parte del Municipio de Resistencia. Se sabe que ante precipitaciones intensas y/o abundantes muchos sectores de la cuenca sufren anegamientos e inundaciones, por lo que se debe exigir la ejecución de ese estudio para identificar el impacto que generará en el comportamiento del escurrimiento pluvial y en los niveles de la laguna Francia Argentina.

​Ante eventos de muchos milímetros de lluvia como ocurrieron en Noviembre 2009, Abril 2017 o Enero 2019, el inmueble en cuestión se inundó, por lo que la construcción de estos edificios requiere como paso previo definir cuáles son las necesidades o demandas del sistema de escurrimiento pluvial, antes de que se materialice, como un componente mas dentro del análisis de impacto ambiental de su construcción.

​Se recuerda que el servicio público de desagües pluviales es una responsabilidad expresa del Municipio de Resistencia, como lo define el artículo 103 de la Carta Orgánica, que se transcribe:

​“CAPÍTULO CUARTO: OBRAS PÚBLICAS: Artículo 103.- Drenajes pluviales. El Municipio realizará un plan director del drenaje pluvial urbano, cuyo objetivo será la planificación de la distribución de aguas pluviales, teniendo en cuenta medidas estructurales y no estructurales.
Las primeras corresponderán a las obras que integran o integrarán la red de drenaje; las segundas serán la elaboración de normas que definan las áreas de riesgo para la ocupación del suelo y las restricciones correspondientes a la impermeabilización.

​Esta legislación indica que los Municipios, en este caso Resistencia debe:
​- Realizar los Planes Directores de drenaje pluvial urbano.
​- Definir las áreas de riesgo según la ocupación del suelo.
​- Establecer las restricciones y límites de impermeabilización.

​Esto también indica que el trabajo realizado por la APA hace mas de 20 años hoy plasmado en la Resolución Nº 303/17, establecer la zonificación de riesgo hídrico de los sistemas, es responsabilidad municipal.

​En base a lo expuesto y teniendo presente la oposición a la construcción de ese edificio de una parte de la sociedad de Resistencia, vecinos del área de influencia de la laguna Francia Argentina, el Municipio debe, antes que se materialice tal construcción (luego es tarde), debe ocuparse de este tema, realizar el Plan Director de Desagües Pluviales, y definir qué consecuencias tiene ejecutar o no ejecutar obras estructurales como conductos, canales, etc., adoptar o no adoptar medidas no estructurales tales como poner límite a la impermeabilidad, obligar a hacer retenciones en inmuebles que superen límites de impermeabilidad, forestar, preservar los espacios que pueden acumular agua como las lagunas, blanquear el dominio público de esos espacios, etc.

​Para dar otro punto de vista sobre este apasionante tema, se adjunta un anexo de imágenes y fotografías de la evolución, o mejor dicho, involución de la superficie de la laguna Francia Argentina, con datos de 1935, 1962, 1998, 2002, 2009 y 2018, claro ejemplo del avance de la urbanización, del crecimiento del AMGR sobre los espacios lacustres, ambientalmente mas vulnerables, que independientemente de las reglamentaciones vigentes, de los deseos de parte de la sociedad resistenciana, avanza día a día, sin detenerse, demostrando muy elocuentemente que no existe planificación, que no se sabe qué ciudad se pretende para beneficio de los ciudadanos que impliquen una adecuada y necesaria calidad de vida.

Ing. Hugo Rohrmann
Director Estudios Básicos APA
13/04/19

 

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